ХХI век провозглашен в мировом экономическом сообществе как Век качества, и на сегодняшний день качество является фактором повышения конкурентоспособности государства, товаров и услуг, технологий и идей, бизнеса. Правительство Нижегородской области принимает меры, направленные на повышение качества продукции
и услуг во всех сферах жизнедеятельности и проводит эффективную политику обеспечения менеджмента качества. Большое внимание уделяется качеству и безопасности капитального строительства: в строительных организациях и предприятиях стройиндустрии активно внедряются современные методы и системы управления качеством, соответствующие требованиям международных стандартов качества; развертывается работа по применению стандартов НОСТРОЙ, которые в соответствии с заключенным Правительством Нижегородской области Соглашении о сотрудничестве с Национальными объединениями строителей, проектировщиков и изыскателей, позиционируются как региональные методические документы.

Конференция «СТРОИТЕЛЬСТВО: ВРЕМЯ КАЧЕСТВА» — важное событие для Нижегородской области. Это возможность обратиться к лучшему отечественному и зарубежному опыту как к источнику новых, прорывных идей с целью обеспечения высокого качества жизни не только нижегородцев, но и всех граждан нашей страны.

Почему качество строительных работ зачастую не удовлетворяет заказчиков? Как бороться со строителями-бракоделами? Что необходимо предпринять для внедрения современных стандартов в отрасли? Эти и другие вопросы обсудили руководители нижегородских строительных компаний на организованной саморегулируемой организацией «Объединение Волго-Вятских Строителей» и журналом National Business конференции «Строительство. Время качества».

Организаторами конференции выступили Правительство Нижегородской области, НП СРО «Объединение Волго-Вятских Строителей и журнал National Business.
Генеральный партнер конференции:
ООО «Строительная экспертиза». Партнеры: ООО «КНАУФ
ГИПС ДЗЕРЖИНСК», ООО «Торговый дом СУПЕРПЛАСТ», Альфа Банк, РосТелеком.

В конференции приняли участие руководители
и представители предприятий — заказчиков строительных работ, государственных структур, кредитно-финансовых и банковских институтов; руководители организаций в сфере строительства, проектирования, экспертизы объектов; члены ассоциаций, объединений и партнерств; средства массовой информации. В ходе мероприятия обсуждались вопросы распространения наиболее передовых методов управления качеством в строительстве, повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, строительного бизнеса, кредитно-финансовых институтов, СМИ и общественности в разработке и реализации инвестиционно-строительной политики в Нижегородской области, городе Нижнем Новгороде и в реализации значимых строительных проектов. Руководители производственных, промышленных, строительных предприятий и организаций обменялись опытом в сфере повышения качества, наладили новые деловые контакты.

Время строительного качества

Работа предстоит необъятная

В Нижегородской области снижаются темпы строительства. Министр строительства области Владимир Челомин на конференции доложил, что в 2013 году объем выполненных строительно-монтажных работ в регионе составил 142 млрд руб. — это лишь на 2% больше, чем годом ранее. Жилья в Нижегородской области в 2013 году введено 1 530 тыс. кв. метров — это на 1,9% больше, чем в 2012 году. Высокие темпы строительства жилья сохраняются лишь в Нижнем Новгороде — здесь объем ввода его в эксплуатацию за год увеличился на 15% (введено почти 700 тыс. кв. метров).

Быстрый рост рынка заканчивается. А в таких условиях важнейшими конкурентными преимуществами компаний — участников рынка становятся умение обеспечивать высокое качество производимой продукции при минимальных издержках.

Действующая ныне схема управления качеством
в строительстве была заложена в России лишь пять лет назад, когда в стройкомплексе страны была отменена система государственного лицензирования, и контроль над качеством строительной продукции был возложен на саморегулируемые организации. Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) взяло на себя обязательства по разработке строительных стандартов по ИСО 9001. Идеология этих стандартов основана на выстраивании систем управления и четком распределении ответственности между разными участниками строительного рынка: заказчиками, проектировщиками, застройщиками, подрядчиками, эксплуатантами… В одной системе работают и те, кто проводит торги, и все контролирующие органы, и производители строительных материалов, и архитекторы-проектировщики, и конкретные исполнители строительных работ. Как рассказал Владимир Челомин, министерство строительства Нижегородской области сертифицировалось по стандарту ИСО 9001 еще в 2008 году и достаточно большое количество организаций региона также уже получили соответствующие сертификаты. Но мы все еще в начале пути, и поле работы по внедрению современной системы качества, по словам министра, необъятное.

Задача построить

В обеспечении высокого качества строительных работ заинтересованы как частные заказчики и покупатели жилья, так и государство. По словам Владимира Челомина, правительство Нижегородской области и муниципальные власти внесли коррективы в жилищную политику, направленные на повышение комфортности городов региона. Практиковавшаяся в прошлые годы точечная застройка значительно увеличила нагрузку на существующую инфраструктуру, поэтому принято решение впредь практиковать только комплексную застройку. Под комплексное освоение территорий выделены необходимые участки. При этом строительство жилья четко увязано со строительством как инженерной, так и социальной инфраструктуры: детских садов, школ, объектов здравоохранения, культуры, торговли, спорта…

Снижение темпов строительства жилья, по мнению министра строительства Нижегородской области, связано с недостаточным платежеспособным спросом населения. Однако объемы государственного и муниципальных заказов для строителей в ближайшие годы возрастут. Как сообщил представитель Государственной думы РФ Александр Курский, в ближайшие месяцы Госдума примет закон, благодаря которому будет резко расширена практика «голландских» аукционов, которая уже апробирована на участках Фонда РЖС. Уже в текущем году регионы и муниципалитеты начнут предоставлять участки под строительство жилья не тем застройщикам, которые заплатили за них наибольшую цену, а тем, которые обязуются продать часть квартир представителям социально незащищенных слоев населения по наименьшим ценам. Как пояснил Владимир Челомин, в Нижнем Новгороде уже подобран ряд участков для застройки по такой программе и нашлись компании, которые готовы участвовать в этом проекте. Кроме того, как рассказал Александр Курский, в ближайшие месяцы появится закон, который позволит муниципалитетам строить жилье для предоставления его гражданам в социальный наем (такое жилье нельзя будет приватизировать).

Помимо жилья в регионе планируется построить большое количество спортивных и инфраструктурных объектов. Уже летом 2014 года должно начаться строительство стадиона к Чемпионату мира по футболу, а к середине 2017 года на этом объекте должны быть на 100% выполнены все монтажные работы. К 2018 году должен быть готов не только второй борский мост, но и все дорожные развязки к нему. Продолжается активное строительство ФОКов. В регионе реализуются и другие масштабные проекты.

Саморегулирование в действии

Как рассказал президент НП СРО «Объединение Волго-Вятских Строителей» (ОВВС) Сергей Есин, при формировании модели управления качеством возглавляемая им организация одновременно решала сразу несколько задач. Это и внедрение на входящих в ОВВС строительных предприятиях стандартов НОСТРОЙ, и активная работа по разработке и внедрению стандартов ИСО 9001 в организациях — членах СРО. В ОВВС взаимоувязаны основные цели саморегулирования с методами их внедрения через имущественную ответственность, обучение, повышение квалификации и аттестации специалистов и экспертов. Все это контролируется как со стороны СРО, так и государственными органами.

«Мы обрисовали технологическую схему обеспечения качества в Нижегородской области, — рассказал Сергей Есин, – кто и чем должен заниматься. Министерство строительства Нижегородской области осуществляет реализацию приоритетных проектов Нижегородской области в области качества.

НОСТРОЙ осуществляет разработку, согласование и применение нормативных технических документов (стандартов НОСТРОЙ). Наша саморегулируемая организация организует обсуждение и внедрение стандартов организациями – членами СРО. Подрядные организации внедряют стандарты в соответствии с видами производимых работ».

Подход ОВВС, по его словам, позволяет обеспечить выбор надежной подрядной организации, контролируемой СРО, повысить ответственность при реализации контракта (в том числе имущественную), получить экономические преимущества, внедрять современные информационные технологии и материалы в строительстве, применять в проектировании, строительстве и надзоре единые современные правила. Все это дает повышение качества объектов капитального строительства.

Качество на 50%

По мнению участников конференции, качество строительных работ за годы, прошедшие после внедрения саморегулирования в строительстве, в среднем по рынку не возросло. «Прямой корреляции между внедрением саморегулирования и изменения качества строительных работ не наблюдается, — заявил Александр Курский. — И это связано с тем, что далеко не во всех СРО используются предусмотренные законом механизмы контроля за их членами. СРО в стране поделились ровно на две половины. В одних, как в ОВВС, приняты стандарты. А для другой половины саморегулирование служит лишь маскировочной сетью, прикрывающей неблаговидную деятельность».

«Когда мы организовывали саморегулируемую организацию, – вспоминает Сергей Есин, – мы мечтали о том, что уберем с рынка предприятия-однодневки, что в СРО будут вступать только хорошие предприятия, а на плохих мы будем ставить штамп бракоделов, и они не смогут работать на рынке. Но Национальное объединение строителей уже опустило руки в борьбе с такими СРО, которые работают на грани закона или даже за ней. Страдаем все мы, страдают наши заказчики. Законы у нас принимаются хорошие, но исполнение их зачастую никуда не годится». Допуски на работы наряду с организациями — членами СРО Нижегородской области получают и компании, числящиеся в СРО Новосибирска, Калининграда или Сахалина. Никакой контроль своих членов такие саморегулируемые организации наладить не могут… да и не хотят. По закону СРО должны нести имущественную ответственность за брак, допущенный их членами. На практике же в России еще не было ни одного случая, когда саморегулируемая организация возместила бы убытки заказчику, вызванные недобросовестной работой входящей в СРО компании.

Как рассказал Владимир Челомин, со строительными организациями — членами псевдо-СРО в рамках действующего законодательства не могут эффективно бороться и государственные органы. «Мы проводим конкурс на проектирование объекта с соблюдением всех предусмотренных законодательством процедур. На нем выигрывает компания, предложившая цену в два раза меньшую по сравнению с расчетной. Какое качество проекта можно ожидать от победителя? На основе этого дешевого проекта проводится конкурс на строительство. На нем побеждает организация, которая снизит цену на 35–50%. Она максимально дешево воплотит в жизнь максимально дешевый проект. Какого качества будет эта постройка?» — задает риторические вопросы господин Челомин.

Участники конференции рассказали о многочисленных случаях демпинга и брака со стороны строительных организаций, входящих в СРО других регионов России, и привели опыт Республики Татарстан, где подобные компании не допускаются к государственным тендерам. Однако министр строительства Нижегородской области заявил, что у него нет возможности нарушать федеральное законодательство. Для обеспечения качества строительных работ нужно менять законы.

Соответствующие предложения участники дискуссии отразили в резолюции конференции.